《規(guī)劃》亮點解讀

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）10 日正式出臺，一系列關于南沙的實質性利好相繼浮出水面，羊城晚報記者邀請多位專家對《規(guī)劃》中的亮點作深入解讀。

優(yōu)勢

同時與港澳合作更有優(yōu)勢

“南沙新區(qū)的競爭力在于錯位發(fā)展。”在10 日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委地區(qū)經濟司司長范恒山如是說。

廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，作為廣東的三大新區(qū)， 它們共同構成珠三角新一輪改革發(fā)展的“金三角”。

在前海和橫琴面前， 南沙該如何發(fā)揮自己的競爭力？

廣東省社科院廣東區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任丁力認為，南沙最大的競爭力在于擁有香港、澳門兩個合作伙伴。橫琴主打粵澳合作，前海主打粵港合作，兩者的面積也都相當小，而南沙不僅在地域面積上有著天然優(yōu)勢，在先行先試的示范區(qū)上也有著更強的制度保障，加上它與兩地都合作，“這是比前海和橫琴更有優(yōu)勢的地方”。

制度優(yōu)勢或替代政策優(yōu)惠

南沙獲批國家新區(qū)， 財稅優(yōu)惠政策再次成為關注熱點。不過，多位專家指出，國家大幅度給南沙新區(qū)以財稅較大支持的可能性非常小。

廣東省體制改革研究會副會長彭澎認為，珠三角區(qū)域已有前海、橫琴開發(fā)區(qū)在側，“南沙新區(qū)的面積本身就比它們大，如果在財稅方面再給優(yōu)惠，企業(yè)都來南沙，可能都不理前海和橫琴了?！?/p>

對于早前傳出南沙新區(qū)申報“離島免稅”政策，彭澎認為這個可能性不太大，“免稅區(qū)基本不可能，但是在機場成立免稅店的可能性非常大。”此外，彭澎還透露，規(guī)劃細則中提到，待條件成熟時，部分區(qū)域可實行分線管理，這也就意味著，在部分區(qū)域可能實現無需辦理通關手續(xù)。

暨南大學教授胡剛認為：“南沙新區(qū)的優(yōu)勢在于制度優(yōu)勢”。胡剛說，南沙新區(qū)最大的不同在于， 實施的政策和香港類似，在行政管理上和香港接軌。香港的發(fā)展很大程度上依賴于有活力的制度，“現在南沙享受和香港類似的管理模式，這相當于是制造一個‘新香港’，這才是最大的政策優(yōu)惠”。

丁力也持有類似看法： “未來30年的發(fā)展一定是靠制度優(yōu)勢替代過去的政策優(yōu)惠?！?/p>

政策

或開放一年多次簽注

要將南沙新區(qū)建設成為粵港澳優(yōu)質生活圈， 提升南沙與港澳的通關便利程度。那么，南沙是否能像深圳一樣，開放一年有效多次簽注。

彭澎認為， 開放簽注是實現粵港澳全面合作示范區(qū)最基本內容，“沒有人員往來，緊密合作從何談起？ 又如何進行全面合作？ ”他還透露，《規(guī)劃》細則中提到， 南沙新區(qū)將針對南沙居民以及在區(qū)內投資就業(yè)的內地居民，開放一年有效多次簽注。

胡剛認為， 南沙新區(qū)有必要開放此項政策。與深圳是為了方便更多的旅客去香港旅游購物不同的是，南沙新區(qū)是為了吸引更多的人才來南沙發(fā)展。

放寬免稅居留期限

據悉， 按照國家相關規(guī)定， 一年中， 如果香港人在內地逗留時間超過183 天，就要按內地稅制征收個人所得稅。這個規(guī)定限制了香港服務業(yè)專才及研究人員北上內地發(fā)展和工作。

南沙新區(qū)獲批后， 這一現狀將得到改善?！兑?guī)劃》透露：南沙新區(qū)對外籍高層次人才給予居留便利，制定放寬免稅居留期限、往來便利化等優(yōu)惠政策。對此，彭澎認為，這是社會管理服務創(chuàng)新的重要內容， 尤其是港澳社工方面的專業(yè)人才，十分有必要引入到南沙來。

醞釀發(fā)放高端人才卡

目前不少新區(qū)發(fā)展中都面臨著一個聚集人氣的問題，很多人在新區(qū)工作，但卻不愿住在新區(qū)，一到晚上，新區(qū)就成了一座空城。對此，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都透露，未來將進一步完善南沙交通公共服務設施，并將繼續(xù)完善公共服務設施建設，計劃擴建廣州外國語學校，引入廣州市重點學位資源，擴建中心醫(yī)院等。

廣州市發(fā)改委有關人士還透露，為了留住高端人才，南沙正在醞釀出臺發(fā)放高端人才卡的相關細則和方案。屆時將為持卡的高層次人才提供醫(yī)療、交通、出入境、住房、入戶、子女入學、旅游景點門票優(yōu)惠等多方面的服務。

將引進港澳教育資源

《規(guī)劃》細則提出，在尊重院校自主的前提下， 支持粵港澳及國際知名高校在南沙新區(qū)合作開展人才培養(yǎng)，建設國際教育合作實驗區(qū)，探索創(chuàng)新國際教育合作模式， 充分發(fā)揮港澳國際化專業(yè)人才培訓資源優(yōu)勢，加強與港澳在職業(yè)教育培訓方面的合作，鼓勵港澳職業(yè)教育培訓機構與內地院校以及企業(yè)機構在南沙新區(qū)建立職業(yè)教育培訓和實訓基地，服務支撐區(qū)域產業(yè)發(fā)展。探索研究職業(yè)技能“一試三證”模式，即考生通過一次鑒定考核之后可同時獲得國家職業(yè)資格證書，香港（澳門）官方資格證書及國際權威認證資格證書。

據悉，目前南沙新區(qū)正積極加強與省教育廳，市教育局以及港澳聯系，加快引進省級重點職業(yè)院?；蛞M港澳優(yōu)質職業(yè)教育資源到南沙合作辦學，并進行了一系列的調研工作，全面啟動向教育國際化轉型升級的工作。

建議

可學“小政府、大社會”模式

《規(guī)劃》中提到，要學習借鑒港澳和國際先進的社會管理經驗，建設社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)?？v觀國內其他五個國家級新區(qū)，“社會管理服務創(chuàng)新” 是南沙新區(qū)規(guī)劃的一大亮點。對此，胡剛認為，香港的退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險制度、教育體制等等都值得南沙學習。

彭澎認為，南沙應當學習香港“小政府、大社會”的模式，充分發(fā)揮社區(qū)組織和社會組織的作用?！翱梢詫W習港澳經驗，讓行業(yè)協會在監(jiān)管、發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，同時也可以設立法定機構， 將一些現有的政府職能部門轉為合法的社會組織。”

在南沙新區(qū)先行先試立法權

范恒山在新聞發(fā)布會上提到，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要由國家發(fā)改委牽頭， 會同一些部門和地方來組建協調機制，為的就是解決廣州南沙新區(qū)建設中可能面臨的困難和問題。

對此，彭澎提出了自己的擔憂。他認為，南沙新區(qū)只是一個區(qū)，如今由國家發(fā)展改革委牽頭，國務院有關部門、所屬省市甚至港澳都來參與組建協調機制，如此多層級部門，有可能會在具體操作中帶來種種不便。

丁力則認為，行政層級較多并不是主要問題，無非是不斷報批的過程，核心問題在于南沙不具備立法權。丁力說，參照當年深圳經濟特區(qū)，應當讓全國人大通過南沙新區(qū)先行先試的立法權。

丁力認為， 南沙新區(qū)改革能否成功， 在于是否能徹底擺脫用政府公權力謀市場利益的模式?！爸挥型ㄟ^制度創(chuàng)新，剪斷政府公權力和市場利益之間的聯系，打破左手權力，右手利益的模式， 南沙新區(qū)才能算得上是真正的成功?！?/p>

盡快出臺落地政策細則

新聞發(fā)布會上， 廣州市市長陳建華指出， 目前南沙最大的問題是交通問題， “南沙新區(qū)發(fā)展是否又好又快，交通樞紐建設是個關鍵”。對此，多位專家學者在肯定了需要解決交通問題的同時，還呼吁盡快出臺具體的政策細則，“只有落地政策出臺了， 才能吸引人才，才能順利發(fā)展”。

胡剛認為， 最重頭的應當是人口管理政策及社會管理創(chuàng)新政策。“因為只有這兩項落實了，才有可能真正吸引專業(yè)人才，否則，就算在交通、人口以及基礎設施等方面做了非常好的規(guī)劃，吸引不到人才，就無從談發(fā)展”，胡剛說。

而 彭澎則說，當務之急是把番禺的三鎮(zhèn)劃給南沙管理，“只有真正劃過去之后，才能進行下一步的規(guī)劃和布局”。

至于下一步最重要的任務，彭澎認為是制定南沙新區(qū)各項具體政策。彭澎透露，他已經擬出了9 條清單上報給政府部門，其中包括粵港澳的簽證措施；市民參與機制，擴大黨代表和人大代表的比例，具體吸引港澳和國際優(yōu)秀人才的措施等。

(羊城晚報記者何晶許琛梁爽)