動力是內(nèi)還是外？

主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動，城鎮(zhèn)化不會在短時間內(nèi)大幅推進(jìn)投資增長

記者：2012年外需對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)是負(fù)數(shù)了，2013年宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)可能還是來自外需，在這種背景下，內(nèi)需的發(fā)力點(diǎn)在哪里？人們寄予極大希望的城鎮(zhèn)化會對中國經(jīng)濟(jì)起到支撐作用嗎？

潘建成：經(jīng)濟(jì)體制改革和宏觀調(diào)控的方向之一，就是積極推動內(nèi)需驅(qū)動的增長，換句話說就是減少經(jīng)濟(jì)增長對外需的依賴。近5年來兩次經(jīng)濟(jì)增長下滑都與外需減弱相關(guān)。2013年世界經(jīng)濟(jì)或許不一定會進(jìn)一步惡化，但也很難有大的起色。今年中國經(jīng)濟(jì)增長，依然主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動。

從內(nèi)需看，取決于消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用發(fā)揮的程度。從投資看，制造業(yè)投資尤其是產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資增長可能會進(jìn)一步減緩，但民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市軌道交通等、污染治理和資源環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障房建設(shè)等方面的投資可望進(jìn)一步加快。這一慢一快的結(jié)果，可能是投資增長溫和回升。廣受關(guān)注的城鎮(zhèn)化是未來20年中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量這一點(diǎn)是確信無疑的，不過，中央在提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的同時明確指出要“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這意味著不要簡單地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口的增加，而是要將更加完善城鎮(zhèn)的合理布局、促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工的真正市民化、城市更加綠色和智能化作為城鎮(zhèn)化的更重要的目標(biāo)，這需要一系列改革相配套。因此短時間內(nèi)搞大躍進(jìn)式的城鎮(zhèn)化是不可取的。從這點(diǎn)看，認(rèn)為城鎮(zhèn)化會在短時間內(nèi)大幅度推進(jìn)投資增長是不現(xiàn)實(shí)的。

從消費(fèi)看，政府消費(fèi)增長可能會減緩，居民消費(fèi)增長有可能進(jìn)一步加快。一是近兩年城鄉(xiāng)居民收入的較快增長以及收入分配制度改革對居民收入增長的進(jìn)一步促進(jìn)，有望對消費(fèi)增長產(chǎn)生重大推動力；二是社會保障制度的持續(xù)完善，比如城鄉(xiāng)醫(yī)保覆蓋面的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，有助于緩解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，提升消費(fèi)者的消費(fèi)意愿；三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快對消費(fèi)尤其是服務(wù)性消費(fèi)的增長將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用；四是80后、90后的年輕消費(fèi)者的消費(fèi)傾向高于其上輩，這一群體比重的提升從人口結(jié)構(gòu)上來說也對消費(fèi)產(chǎn)生新的促進(jìn)作用；五是資本市場的適度回暖一定程度也會通過財富效應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)的增長?？傮w來看，2013年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)可望進(jìn)一步加大。