二、進(jìn)一步充實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策
為擴(kuò)大就業(yè)，在未來(lái)10年尤其是未來(lái)5年內(nèi)，我國(guó)應(yīng)采取如下四個(gè)方面的財(cái)稅政策。
（一）調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給
通過(guò)財(cái)稅政策的有效運(yùn)用，可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給，從而保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)造越來(lái)越多的工作崗位，從根本上保證對(duì)勞動(dòng)力的需求。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，我國(guó)應(yīng)通過(guò)增稅、擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模、擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)性支出、增加轉(zhuǎn)移支付等方式刺激國(guó)內(nèi)投資需求和居民消費(fèi)需求?！笆濉逼谀?，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)但很難恢復(fù)到危機(jī)前的水平，這些財(cái)稅政策應(yīng)該繼續(xù)使用。“十三五”期間，如果沒(méi)有其他突發(fā)事件，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，但是考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求仍將是一個(gè)重要任務(wù)，其中轉(zhuǎn)移支付特別是利用社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移支付是最為重要的政策。
（二）加大投入
在未來(lái)10年及更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，政府應(yīng)該不斷加大對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的投入。
積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的推行，都需要政府的財(cái)政支持，特別是健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)人力資本投資的政策。金融政策和社會(huì)保障政策的推行，也需要大量的財(cái)政支持。
此外，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，2008年的國(guó)家財(cái)政收入已經(jīng)突破了6萬(wàn)億元，因此國(guó)家也有財(cái)力逐步增加對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的投入。
需要說(shuō)明的是，加大投入并不意味著排除其他資金來(lái)源。相反，在國(guó)家不斷加大投入的同時(shí)，還應(yīng)該積極挖掘其他資金渠道，努力實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，特別應(yīng)該注重非贏利組織對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)、人力資本投資的支持。
（三）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力供給供大于求，大量人才處于閑置狀態(tài)；但是中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)勞動(dòng)力供給卻非常短缺，高層次人才更是缺乏。農(nóng)村地區(qū)也存在類(lèi)似的問(wèn)題。在這種情況下，通過(guò)引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是其中的大學(xué)生到農(nóng)村、到西部，不僅能夠有效擴(kuò)大就業(yè)總量，而且有利于優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
應(yīng)該有針對(duì)性地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)。國(guó)家應(yīng)該增加中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，加大對(duì)駐地在中西部地區(qū)的各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)勞動(dòng)力向中西部流動(dòng)；增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，加大對(duì)駐地在農(nóng)村的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。對(duì)于愿意下農(nóng)村、去中西部就業(yè)的大學(xué)生，應(yīng)給予長(zhǎng)期的隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整的財(cái)政補(bǔ)貼。
（四）減免稅收或行政事業(yè)性收費(fèi)
減免稅收或行政事業(yè)性收費(fèi)，是促進(jìn)就業(yè)特別是特殊群體就業(yè)極為有效的手段。在未來(lái)10年特別是未來(lái)5年，應(yīng)該做好如下三個(gè)方面的工作。
一是對(duì)吸納失業(yè)人員或安置殘疾人員達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠，在確定是否給予稅收優(yōu)惠政策以及確定優(yōu)惠水平時(shí)，既要考慮吸納失業(yè)人員和殘疾人員的總規(guī)模，又要考慮所安置人員所占的比重，安置規(guī)模在一定水平以上的，可以按照比例劃分為若干檔次，檔次越高，優(yōu)惠水平越高。
二是對(duì)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人創(chuàng)辦的中小企業(yè)，在企業(yè)創(chuàng)辦初期，免征或者少征營(yíng)業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
三是對(duì)于從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人和下崗失業(yè)人員，免收管理類(lèi)、等級(jí)類(lèi)和證照類(lèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)并符合相關(guān)政策的，一定期限內(nèi)免收行政事業(yè)性收費(fèi)。