讓擅長搞經濟的開發(fā)區(qū)管經濟，把社會管理的舞臺交給鎮(zhèn)黨委和政府。17日，上海浦東新區(qū)宣布，取消轄區(qū)內張江鎮(zhèn)、村兩級招商引資職能，劃轉給張江高科技園區(qū)管委會負責。而后者承擔的社會管理職能，原則上都由張江鎮(zhèn)負責。據悉，這在上海屬于首次嘗試，對加強基層建設有重要的探索意義。

如何處理好開發(fā)區(qū)與街鎮(zhèn)的關系，是各地在經濟發(fā)展中普遍遇到的難題。作為張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園，上海張江高科技園區(qū)有25平方公里的土地與張江鎮(zhèn)重合，重合區(qū)域的就業(yè)人口超過21萬。

從上世紀90年代以來，為理順開發(fā)區(qū)和街鎮(zhèn)的關系，浦東開展過多輪探索，如功能區(qū)制度、大管委會制度。在探索的過程中，出現了兩個困惑：一是開發(fā)區(qū)對鎮(zhèn)的帶動作用沒有很好體現。浦東的張江、金橋都是全國有名的開發(fā)區(qū)，但附近的張江鎮(zhèn)和金橋鎮(zhèn)在全區(qū)經濟發(fā)展中的位置并不突出。二是由于區(qū)域高度重合，在社會管理上容易出現權責不清、推諉扯皮的現象。比如在張江就有兩個派出所、兩支城管隊伍，這些資源需要整合。

2014年，上海市委完成“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”的一號課題調研，決定從今年起停止街道招商引資，將后者的工作重點轉移到社會治理上來。

根據浦東試點方案，張江鎮(zhèn)、村兩級的招商引資，以及張江鎮(zhèn)自己開發(fā)的產業(yè)園區(qū)，都將劃給張江高科技園區(qū)管委會負責。與此對應的是，張江管委會承擔的園區(qū)社會管理職能如治安、市容等，原則上由張江鎮(zhèn)負責。

“這項試點是一次顛覆性的嘗試，今后將形成分工清晰的區(qū)鎮(zhèn)聯動機制，大家各做各的強項，共同服務于自貿區(qū)和科技創(chuàng)新中心等國家戰(zhàn)略?！睆埥?zhèn)黨委書記沈健表示，以試點為契機，張江鎮(zhèn)將進一步破解城市管理難題。