全國人大常委會聽取教育規(guī)劃綱要實施情況的報告

2010年7月，黨中央、國務院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。一年多來，全國各地貫徹落實綱要的情況怎么樣？教育的各個領域都出現(xiàn)了哪些變化？在十一屆全國人大常委會第二十四次會議上，教育部部長袁貴仁受國務院委托，向全國人大常委會報告了綱要的實施情況。

建章立制，科學規(guī)劃教育事業(yè)

據(jù)袁貴仁介紹，綱要發(fā)布后，各相關部門馬上開始著手建立健全推進綱要落實的長效工作機制，成立了由國務院分管負責同志任組長、黨政群20個部門組成的國家教育體制改革領導小組，以及由64位來自不同領域、不同行業(yè)委員組成的國家教育咨詢委員會。同時，教育部與9個省簽署了教育改革發(fā)展實驗區(qū)協(xié)議，與13個省共建24所直屬高校，與34個部門共建52所直屬高校。此外，綱要所確定的190項重大任務，也全部分解落實到60個部門和單位。

一手抓建章立制，一手抓科學規(guī)劃，有關部門充分結合教育各重點領域特點，研究制定了學前教育、義務教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民辦教育、民族教育、藝術教育以及語言文字等10個專題規(guī)劃。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團也都編制發(fā)布了各自的教育規(guī)劃綱要，許多市縣也制定了本地教育規(guī)劃。

有關部門還把綱要確定的10年目標任務，進一步細化到了學前教育三年行動計劃、義務教育均衡發(fā)展三年目標任務、中等職業(yè)教育三年行動計劃等階段性計劃和年度工作計劃中，使綱要與 “十二五”規(guī)劃更加緊密地銜接。

此外，為配合綱要的貫徹落實，國務院出臺了開展教育改革試點、加大財政教育投入、發(fā)展學前教育、實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等重要文件。中央有關部門出臺了100多個重要文件，各?。▍^(qū)、市）以黨委政府名義出臺了370多個文件，政策措施覆蓋各級各類教育，涉及教育改革、發(fā)展、保障等各方面。通過一系列規(guī)劃、政策，把綱要的大政方針細化為各地各部門的具體措施，有力有序推動工作落實。

財政保障，確保教育平等公平

一年多來，全國教育戰(zhàn)線緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求、教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、人民群眾反映強烈的問題，扎實推進綱要貫徹落實工作。目前，各項政策效應正逐步顯現(xiàn)，一些熱點難點問題趨于緩解。

財政資金和公共資源用于教育的投入越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為3.66%，比2009年提高了0.07個百分點。到2012年還將實現(xiàn)教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的目標。近3年來，中央和地方累計投入2200余億元，用于實施中小學校舍安全工程，對3億多平方米存在安全隱患的校舍進行了加固改造。針對一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)不良狀況，今年中央財政安排了160多億元，按照每生每天3元的標準，啟動實施了農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，受益學生約2600萬人。針對學前教育“入園難”問題，有關部門編制實施了學前教育3年行動計劃，全國將新建、改擴建幼兒園9萬多所，新增在園規(guī)模500多萬人，學前教育3年毛入園率將提高10個百分點。

教育公平正在得到越來越充分的保障，老百姓接受良好教育的機會也越來越平等。努力縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，是教育部門應盡的義務。教育部分別與實現(xiàn)“兩基”目標的27個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團簽署備忘錄，明確各地義務教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和任務書，要求各地不斷促進優(yōu)質教育資源共享。為使教育資源向農(nóng)村傾斜，有關部門相繼啟動了“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等，使農(nóng)村地區(qū)的教育從硬件到軟件都有了質的飛躍。通過“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”、“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”等，西部地區(qū)、民族地區(qū)的教育事業(yè)有了長足發(fā)展。

同時，對困難群體的扶持力度也持續(xù)加強。據(jù)袁貴仁透露，目前，我國已建立起從學前教育到研究生教育較為完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，基本做到了沒有一個學生因為經(jīng)濟困難而失學。

加大力度，加快推進教育發(fā)展

袁貴仁表示，一年多來，各地貫徹落實綱要工作取得了積極進展，但還存在不少問題，有的還比較突出。這主要體現(xiàn)在學習宣傳和貫徹落實不平衡，有的還停留在一般號召上，缺乏階段性目標和有效抓手；一些熱點難點問題尚未有效解決，義務教育階段擇?，F(xiàn)象還很突出，中小學生課業(yè)負擔過重，進城務工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育面臨諸多困難；深層次矛盾和問題破解難度大，配套政策措施有待進一步跟進；一些保障政策措施還不到位，高校優(yōu)秀中青年教師培養(yǎng)、職業(yè)教育“雙師型”教師選聘、幼兒教師補充等都需要加大力度，一些農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)教師下不去、留不住，寄宿制學校人員編制不足問題亟待解決。

對此，有關部門將進一步加大政策傾斜和財政轉移支付力度，改善農(nóng)村、貧困地區(qū)和民族地區(qū)辦學條件。同時，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，通過均衡發(fā)展逐步破解“擇校熱”，緩解中小學生過重課業(yè)負擔。認真落實“兩為主”政策，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，抓緊研究制定義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。健全家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，完善學前教育資助政策，推進中等職業(yè)教育免學費進程，落實普通高中國家資助制度，建立國家獎助學金標準動態(tài)調(diào)整機制。強化規(guī)范管理，堅決治理中小學教輔材料散濫問題，有效解決義務教育階段擇校亂收費。

為提高保障水平，夯實教育事業(yè)科學發(fā)展的基礎，有關部門將確保2012年如期實現(xiàn)4%目標，并保障教育經(jīng)費向最急需領域和最薄弱環(huán)節(jié)傾斜，同時加強教師思想道德和業(yè)務能力建設，切實提高教師地位待遇，不斷改善教師的工作、學習和生活條件。加快教育信息化進程。加強優(yōu)質教育資源開發(fā)與應用，加快開放大學建設步伐，公開更多的優(yōu)質課程資源，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法的現(xiàn)代化。

此外，還將加快改革步伐，著力破除體制機制障礙，同時注重轉變政府職能，不斷改進教育管理方式。

來源：人民日報 編輯：馬原