家庭失能突顯政府監(jiān)管缺失

記者：哪些應(yīng)當是政府承擔的責任，但缺位了？

童小軍：要保障兒童權(quán)利，必須把兒童當作一個整體，國家應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。在家庭失能的情況下，國家首先應(yīng)對失能家庭提供補充，給予福利支持。

一旦家庭消失，政府應(yīng)承擔起養(yǎng)育孩子的責任。孩子們應(yīng)該在一個可靠、有保障的國家監(jiān)護環(huán)境里得到養(yǎng)育。

但事實上政府在替代照顧這一方面，無論是從立法還是機制建設(shè)，以及整個服務(wù)的監(jiān)督評估等都不完善，比如現(xiàn)在一些孤兒的爺爺奶奶，并不愿意自己的孫子或?qū)O女被領(lǐng)養(yǎng)，但自己的自身情況并不適合養(yǎng)育孩子，可能還需要年幼的孩子照顧他們，不能上學接受教育，這樣的情況下，孩子由誰看管？

因此國家應(yīng)當盡量使孩子進入一個適合他生活的家庭。要完成這個過程，我們需要專業(yè)的評估人員。在我們國家，這個環(huán)節(jié)是缺失的，不僅缺乏專業(yè)人員，也缺乏政策上的規(guī)范。

記者：法律認定的孤兒是父母雙亡，然而現(xiàn)在社會中還有一部分孩子是父母雙方有一方仍存在，但長期消失，沒有對孩子承擔養(yǎng)育責任；或服刑人員的子女，這些孩子由誰看管？

童小軍：這些孩子即事實孤兒。養(yǎng)育他們的責任應(yīng)該由政府承擔。但是，按現(xiàn)有的規(guī)定，官辦福利機構(gòu)僅接受父母雙亡的孩子，上面所說的孩子是無法進入到福利機構(gòu)中的，這些孩子就成為無人看管的孩子了。

這些無人看管的孩子即是困境兒童，也就是說，他們的原生家庭還存在，但是已經(jīng)無法履行監(jiān)護這個孩子的義務(wù)了，孩子已經(jīng)部分或者全部失去了能夠支持他健康成長的家庭環(huán)境。這個時候，政府的責任就是為這些孩子提供替代家庭的照顧。然而在這一方面，政府目前還沒有承擔其應(yīng)承擔的責任。

政府應(yīng)理清與民間機構(gòu)關(guān)系

記者：在這種情況下，民間機構(gòu)介入了，卻把自己推進了尷尬的處境。

童小軍：目前，這種尷尬是必然的。政府承擔養(yǎng)育孤兒的責任，并不意味著社會不能參與。尤其是那些無法進入到官辦福利機構(gòu)的事實孤兒，民間機構(gòu)通過自籌資金，組織人力，為處于困境的兒童提供養(yǎng)育服務(wù)。但是，民間機構(gòu)參與孤兒養(yǎng)育，必須是在政府的監(jiān)管之下進行。由于這樣的機制不存在，才出現(xiàn)了袁厲害事件。

記者：在袁厲害事件之前，政府默許民間收養(yǎng)機構(gòu)存在，但出事后，政府的態(tài)度從默許轉(zhuǎn)為遣散，你如何看待這種轉(zhuǎn)變？

童小軍：我認為政府還沒有從根本上認識到孤兒的養(yǎng)育是政府的責任，才會出現(xiàn)睜一只眼閉一只眼的行為。

如果遣散民間機構(gòu)，將孩子重新放入福利院中，政府同樣需要考慮：現(xiàn)有官辦機構(gòu)有沒有能力接收現(xiàn)有民間機構(gòu)養(yǎng)育的孩子，如空間夠不夠、生活照顧人手夠不夠、醫(yī)療康復專業(yè)人員夠不夠等等。如果沒有周全的考慮，這些孩子的養(yǎng)育還是會出現(xiàn)問題。

記者：政府應(yīng)當如何做，才能承擔起孤兒的養(yǎng)育責任？

童小軍：首先政府應(yīng)當認清自己的職責，理清與民間機構(gòu)的關(guān)系，了解怎么做對孩子是最好的。

在這個基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當盡快出臺法律法規(guī)，明確政府責任，規(guī)范養(yǎng)育這些孩子的程序及標準，支持并監(jiān)督專業(yè)的人員或機構(gòu)落實這樣的程序。