領(lǐng)土爭端曾致南海地區(qū)缺少聯(lián)合搜救機(jī)制

在李偉看來，救援怎么劃分搜救海域、怎么合理劃分搜救時間，讓每個國家充分發(fā)揮作用，不同的國家、不同的裝備、搜救設(shè)施如何起到彌補(bǔ)作用，這都要在實(shí)踐中不斷地磨合磋商。

“這種機(jī)制首先要以條約、章程、制度的形式確定下來，平時多演練、雙邊多磋商。”李偉說。

記者了解到，國際聯(lián)合海上救援機(jī)制依托《1979年國際海上搜尋和救助公約》，由國際海事組織協(xié)調(diào)。多年以來，盡管有一些進(jìn)展，但張軍社認(rèn)為，國際海事組織比較松散，效率比較低。

他認(rèn)為，南海地區(qū)缺少一個區(qū)域性的海上聯(lián)合搜救機(jī)制。2011年，中國設(shè)立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，以求逐步形成中國-東盟多層次、全方位的海上合作格局，其中包括海上搜救。3年過去，張軍社認(rèn)為，就海上搜救來說，確實(shí)還需要加強(qiáng)。

他表示，障礙在于南海周邊國家與中國存在一定的海洋領(lǐng)土爭端，制約了相互間的合作。但這一次的國際聯(lián)合救援，體現(xiàn)了這些南海周邊國家拋棄海上爭端的意識，人道主義救援沒有國界，這為今后加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制提供了很好的先例。

在他看來，東南亞國家的聯(lián)合反恐有機(jī)制支撐，東南亞地區(qū)反恐中心設(shè)在馬來西亞首都吉隆坡，海上搜救也應(yīng)該有常設(shè)機(jī)構(gòu)，以此搭建信息分享機(jī)制，對涉及海上自然災(zāi)害、海盜等人禍及時通報(bào)。

“中國應(yīng)聯(lián)合南海周邊國家，依據(jù)《1979年國際海上搜尋和救助公約》以及國際海事組織其他制度，再進(jìn)一步合議推出細(xì)化的南海區(qū)域性細(xì)則?！睆堒娚缯f，這需要明確牽頭單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，海軍作為部委級別的聯(lián)絡(luò)機(jī)制成員，會服從牽頭單位的指揮，這就體現(xiàn)在當(dāng)海軍軍艦的目標(biāo)海域，就是交通部通報(bào)的可能失事海區(qū)，各艦隊(duì)和地方政府部門也要建立相應(yīng)的區(qū)域性機(jī)制。

記者了解到，救援西沙漁民是近10年來中國海軍南海艦隊(duì)在西沙規(guī)模最大的一次非戰(zhàn)爭行動，海軍南海艦隊(duì)先后共有14艘艦艇、4架飛機(jī)執(zhí)行搜救任務(wù)。張軍社認(rèn)為，西沙救援漁民目標(biāo)明確，不需動用地方力量，但這次搜救的難點(diǎn)在于難以確定失事準(zhǔn)確海域，所以在國家層面的協(xié)調(diào)上，由一直有密切聯(lián)系的海軍和交通部聯(lián)手。

“平時海軍和交通部海上搜救有聯(lián)合工作機(jī)制，在交通部協(xié)調(diào)下，海軍參與進(jìn)來，依據(jù)海上搜救中心協(xié)調(diào)的海域展開搜救?！睆堒娚缦嘈牛＼娕炌в龅狡渌麌臆娕炓矔邢嗷ラg的交流。

徐勇凌告訴中國青年報(bào)記者，作為事件相關(guān)責(zé)任方，馬來西亞航空公司、出事區(qū)域飛行管制區(qū)主權(quán)方越南都是責(zé)無旁貸的，要對其管轄區(qū)域發(fā)生的事件負(fù)責(zé)。而有能力的國家，特別是事發(fā)區(qū)域附近的國家，出于國際主義、人道主義等道義和責(zé)任區(qū)的責(zé)任，進(jìn)行出巡和營救是很自然的。

他認(rèn)為，健全跨國?？章?lián)合救援機(jī)制，第一要注意區(qū)域協(xié)作、各自包干，防止包干區(qū)域之間出現(xiàn)空白區(qū)域；第二要實(shí)現(xiàn)各自裝備功能及性能的互補(bǔ)，例如航空和艦船的功能是互補(bǔ)的，艦船速度較慢，但其照片清晰度高；飛機(jī)速度較快，若在某地發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，可以迅速抵達(dá)。

“航空專業(yè)工程團(tuán)隊(duì)和航空事故處理團(tuán)隊(duì)需要跟船出發(fā)。除了飛機(jī)、艦船這些可移動的大型探測裝備外，還需要可以直抵可疑目標(biāo)的近距離探測。”徐勇凌說，對于水下的可能目標(biāo)，需要潛水人員和潛水裝置進(jìn)行識別。而發(fā)現(xiàn)物品后還要對其進(jìn)行辨析，就需要打撈物品，打撈需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)，打撈上來以后要對物品進(jìn)行辨析，也需要專業(yè)人員。

在他看來，有必要建立專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)樗丫冗^程中有些人員需要進(jìn)行醫(yī)護(hù)救治；同時需要有一個信息發(fā)布團(tuán)隊(duì)，因?yàn)楦鲊男畔⑿枰粋€共享平臺，信息發(fā)布也需要有一個權(quán)威的平臺?！耙恍﹩挝换騻€人發(fā)布的虛假信息會對公眾造成誤導(dǎo)，對受害者家屬造成傷害，也會影響搜救工作?！?/p>

本報(bào)北京3月11日電