新華網(wǎng)北京11月8日電題：穩(wěn)中求進(jìn)開(kāi)新局——黨的十八大以來(lái)改革發(fā)展述評(píng)

新華社記者

時(shí)光的年輪刻下奮斗的足跡，歷史的巨手翻開(kāi)夢(mèng)想的新篇——

一年前，黨的十八大勝利閉幕，為中國(guó)未來(lái)發(fā)展描繪了藍(lán)圖，指明了航向。

一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民，開(kāi)新局、樹(shù)新風(fēng)，以扎實(shí)穩(wěn)健的舉措、銳意改革的精神，向著實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。以即將召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，“中國(guó)號(hào)”巨輪又將開(kāi)始新的航程。

這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌的一年——穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中逐步進(jìn)入新軌道

秋去冬來(lái)，氣溫普降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻透出絲絲暖意。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)7.8％，增速比上季度回升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了兩個(gè)季度連續(xù)下滑的趨勢(shì)。投資、消費(fèi)、出口等主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有所回升。

剛剛出籠的10月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)更是連續(xù)四個(gè)月回升，達(dá)到51.4％，創(chuàng)下18個(gè)月以來(lái)新高。這一經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)，發(fā)出了市場(chǎng)預(yù)期和信心穩(wěn)定的信號(hào)。

與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得新進(jìn)展：民間投資增速止跌回穩(wěn)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)中有升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速遠(yuǎn)快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重也比上半年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。夏糧、早稻已豐收到手，今年農(nóng)業(yè)豐收已基本定局。

無(wú)論從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量，還是預(yù)期看，2013年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)交出一份令人滿(mǎn)意的答卷。在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，這一成績(jī)來(lái)之不易。

回首一年來(lái)，世界市場(chǎng)疲軟乏力，國(guó)內(nèi)面臨產(chǎn)能過(guò)剩突出等一系列問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央冷靜、科學(xué)判斷形勢(shì)，明確提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。

“中央意圖很明確，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，一個(gè)都不能少?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，歸根結(jié)底一句話(huà)，穩(wěn)中求進(jìn)。

穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)是根基。

一年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列旨在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施：引導(dǎo)信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加大對(duì)“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持力度、助推消費(fèi)升級(jí)……這些措施有效緩解了經(jīng)濟(jì)下行壓力。

“國(guó)家出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)免稅等實(shí)質(zhì)性措施，讓市場(chǎng)信心正在恢復(fù)?！鄙虾Ａ链T光電子科技有限公司負(fù)責(zé)人李華說(shuō)，“今年上半年企業(yè)銷(xiāo)售額一度只有3000萬(wàn)元，三季度開(kāi)始接洽一些大額訂單，預(yù)計(jì)年底能達(dá)到1億元?！?/p>

美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說(shuō)，之前一些人士認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)急劇減速或出現(xiàn)“硬著陸”的判斷有很大缺陷。

穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)是目的。

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法，但權(quán)衡利弊，只有堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，才能真正解決困擾發(fā)展的深層次問(wèn)題。

船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率只有75％，煤炭?jī)r(jià)格跌了三分之一，一噸鋼的利潤(rùn)還不夠買(mǎi)一根冰棍……這就是當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩頑疾的寫(xiě)照。

針對(duì)這一問(wèn)題，中央把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”重要抓手。國(guó)務(wù)院近期專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作進(jìn)行總體部署?！跋慌⑥D(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務(wù)是“管住控制增量、調(diào)整優(yōu)化存量、建立長(zhǎng)效機(jī)制”。

與產(chǎn)能過(guò)剩相伴生的是大氣污染問(wèn)題。

哈爾濱、北京、?？凇F霾天氣從北往南橫掃大半中國(guó)，也引發(fā)社會(huì)各界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入思考。

今年以來(lái)，一系列新措施相繼推出：國(guó)家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；國(guó)務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署防治大氣污染十項(xiàng)措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)……

與此同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)政策措施加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展；為拉動(dòng)民間投資，國(guó)家決定盡快在金融、石油、電力等領(lǐng)域向民間資本推出一批有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家著手研究促進(jìn)信息消費(fèi)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施……

正如日本《讀賣(mài)新聞》評(píng)論指出，中國(guó)正在將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為最優(yōu)先解決的課題。

“即使經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，中央也注重統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革，這是今年以來(lái)宏觀管理方式的最大創(chuàng)新。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長(zhǎng)聶高民說(shuō)。