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財(cái)富論壇官方網(wǎng)站消息：新的電價(jià)管理辦法仍然只是一個(gè)方向而已，在電力短缺過(guò)去以后，電價(jià)改革的博弈才會(huì)真正開(kāi)始。而被認(rèn)為是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的煤電聯(lián)動(dòng)，卻被放在整個(gè)電價(jià)體制變化的框架里面。
無(wú)庸諱言，電力體制改革的核心是電價(jià)改革。電價(jià)改革包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)的改革，產(chǎn)業(yè)鏈從上到下涉及能源交通行業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和終端用戶，而終端用戶又區(qū)分為工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民三類消費(fèi)群體。電價(jià)改革方案既要追溯過(guò)去、理順關(guān)系，又要緩解現(xiàn)實(shí)的供求矛盾，更要高瞻遠(yuǎn)矚為未來(lái)市場(chǎng)化構(gòu)造戰(zhàn)略性的價(jià)格體系，對(duì)集大權(quán)于一身的發(fā)改委是一次智慧與能力的考驗(yàn)。
了無(wú)新意的方案
對(duì)于此次發(fā)改委出臺(tái)的方案，《證券市場(chǎng)周刊》采訪的多位人士都用“平淡”二字來(lái)形容。
確實(shí)，此方案只是2003年《電價(jià)改革方案》的配套細(xì)化部分。
作為電力體制改革的核心內(nèi)容之一，2003年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《電價(jià)改革方案》。當(dāng)時(shí)的改革目標(biāo)是：將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。
但是，兩年來(lái)，中國(guó)電價(jià)的形成至今還按個(gè)別成本審批電價(jià)的辦法進(jìn)行管理，市場(chǎng)化方向只進(jìn)行了零星的試點(diǎn)。
2004年6月，發(fā)改委在東北進(jìn)行“兩部制電價(jià)”改革試點(diǎn)。 2005年3月8日，吉林碳素集團(tuán)與吉林龍華簽訂了《電量直接購(gòu)售合同》，中國(guó)首個(gè)直購(gòu)電試點(diǎn)正式開(kāi)始。
新的電價(jià)管理辦法是對(duì)那個(gè)改革方案的細(xì)化，而且大多沒(méi)有時(shí)間表，仍然只是改革的方向而已。惟一有新意的內(nèi)容就是增加了煤電聯(lián)動(dòng)的條款，把煤電聯(lián)動(dòng)的政策固化在電價(jià)改革方案的框架里。
新的電價(jià)管理辦法的某些條款比較含糊，例如《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》第八條中提到的“同一地區(qū)”，定義就不夠清晰。記者為此致電國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電力價(jià)格處，相關(guān)工作人員解釋說(shuō)，“同一地區(qū)”一般是指同一省，也有大于省的情況，如京津唐地區(qū)。
第十條中關(guān)于電價(jià)要“與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)”的條款，也沒(méi)有說(shuō)明是否應(yīng)按照去年12月出臺(tái)的《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》中的有關(guān)條款來(lái)執(zhí)行。
總體上看，此方案只是一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，很多條款還有待出臺(tái)進(jìn)一步的配套細(xì)則來(lái)補(bǔ)充和完善。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)劉樹(shù)杰表示，原來(lái)已經(jīng)定價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)逐步統(tǒng)一目前還沒(méi)有時(shí)間表。電價(jià)理論的技術(shù)性很強(qiáng)，所涉及的改革辦法技術(shù)性也很強(qiáng)，還需要另行制定一些條款，比如輔助服務(wù)價(jià)格。
電價(jià)上漲的鋪墊
三個(gè)新的電價(jià)管理辦法之首——《上網(wǎng)電價(jià)管理暫行辦法》的第十條，明確了發(fā)改委去年12月推出的“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”方案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，考慮到燃油價(jià)格飛漲，把聯(lián)動(dòng)方案擴(kuò)大為“燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)”。
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