近年來，我國將加工貿易與節(jié)能減排工作結合，把高污染、高能耗、資源性產品的加工貿易列入禁限類目錄，已將2300余種商品列入加工貿易禁止類、限制類目錄，加工貿易準入門檻不斷提高，對加工貿易的鼓勵政策陸續(xù)取消。這一舉措若不能正確理解，易造成加工貿易與“高污染、高能耗、資源消耗性”并論的錯覺。
其實，加工貿易并非都是“兩高一資”產品，我國目前加工貿易進出口貨物中，70%以上為機電類產品，其中50%為高科技類產品，這些貨物大都不屬于“兩高一資”產品。2011年，我國加工貿易占我國對外貿易的比重為36%，其中出口占我國出口總額的比重44%。7萬多家加工貿易企業(yè)、102個海關特殊監(jiān)管區(qū)域、23個保稅物流中心、764個保稅倉庫、116個出口監(jiān)管倉庫從事加工貿易。如此龐大的加工貿易載體，如若不能給加工貿易一個“積極健康”的形象，顯然不利于我國加工貿易的持續(xù)發(fā)展和轉型升級。
我國對外貿易一直存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的現象，東部沿海地區(qū)對外貿易占我國對外貿易總體規(guī)模的90%以上，相比而言，中、西部地區(qū)對外貿易發(fā)展整體較弱。從工業(yè)化的發(fā)展角度看，我國東南沿海地區(qū)工業(yè)化程度普遍要高于中西部地區(qū)。目前，我國東部地區(qū)工業(yè)化綜合指數已近90，中西部地區(qū)工業(yè)化平均指數僅約40左右，中西部地區(qū)正是需要大力發(fā)展加工貿易的階段。因此，僅僅以東南沿海的發(fā)展情況來指導我國加工貿易的發(fā)展、制定我國的加工貿易政策顯然不符合中國的國情。截止到2011年底，我國102個出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，主要分布在長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，其中，東部沿海地區(qū)76個，而中部地區(qū)僅有11個，西部地區(qū)僅有15個。因此，促進加工貿易的轉型升級不能采取“一刀切”的做法，應考慮到我國地區(qū)經濟發(fā)展水平不一致的現實，將原來東部沿海地區(qū)已享受的政策便利適當向中西部地區(qū)傾斜，對東南沿海和中西部地區(qū)要采取差異性加工貿易促進政策，鼓勵東部地區(qū)“騰籠換鳥”，支持中西部地區(qū)積極承接產業(yè)轉型，以加工貿易的發(fā)展來加快中西部地區(qū)的工業(yè)化進程。應該在國家統(tǒng)一指導的基礎上，給予地方更多的決策權，由各個省市、各個地區(qū)根據自身經濟發(fā)展的實際情況、資源的開采使用情況、產業(yè)發(fā)展實際、勞動力成本優(yōu)勢等，制定符合本地發(fā)展特色的加工貿易發(fā)展規(guī)劃，量力而行實施財稅支持政策，產業(yè)引導政策等。
（作者系商務部研究院中貿部副主任博士后）
