中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月4日?qǐng)?bào)道：每年三月的兩會(huì)如期而至。除去中央政府工作報(bào)告以及各級(jí)政府預(yù)算，今年的一個(gè)不同是，這次兩會(huì)將審議批準(zhǔn)“十二五計(jì)劃”。
“十二五計(jì)劃”的大方向是在未來(lái)五年內(nèi)，深化改革，謀求發(fā)展。這一計(jì)劃也將包括一些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境指標(biāo)以及國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度等量化目標(biāo)。溫家寶總理已經(jīng)表示過(guò)，未來(lái)五年國(guó)民生產(chǎn)總值平均增速目標(biāo)位7%，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)。7%的目標(biāo)率低于上一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的7.5%。盡管單從數(shù)字上看，增長(zhǎng)速度的下調(diào)幅度微不足道，但這一下調(diào)的確突出了政府為保證增長(zhǎng)的可持續(xù)性而放緩速度的用意。
要實(shí)現(xiàn)“十二五計(jì)劃”提出的目標(biāo)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從過(guò)去以工業(yè)制造業(yè)、資本投資和出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更多地依靠服務(wù)業(yè)和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的模式。這一轉(zhuǎn)變是解決中國(guó)社會(huì)、環(huán)境及外部失衡的關(guān)鍵一步。
糾正經(jīng)濟(jì)失衡已經(jīng)是前一個(gè)五年計(jì)劃中的目標(biāo)之一，并在某些領(lǐng)域取得了切實(shí)的進(jìn)展（例如，控制能源消耗和污染，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保障覆蓋面，提升研發(fā)領(lǐng)域的公共支出）。但就糾正失衡的整體目標(biāo)而言，進(jìn)展有限。例如，中國(guó)的消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于投資，盡管服務(wù)業(yè)可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，但中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。
現(xiàn)在中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的需要比五年前還要強(qiáng)烈，部分原因是外部失衡比五年前更加明顯，最近全球金融危機(jī)已經(jīng)暴露了出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的短板。
但如果沒(méi)有更富魄力的制度調(diào)整，調(diào)整經(jīng)濟(jì)平衡幾乎是不可能完成的任務(wù)。有些關(guān)鍵的政策領(lǐng)域迫切需要政府調(diào)整注意力，把公共支出從公共服務(wù)、開(kāi)發(fā)資本市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移到幫扶中小企業(yè)和自聘人員獲得信貸支持上來(lái)，幫助私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，財(cái)稅體制改革需要加強(qiáng)地方政府的收入來(lái)源。
這些復(fù)雜的改革某種程度上應(yīng)該在“十二五計(jì)劃”中有所反映，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自實(shí)施階段。此外，盡管必須要走改革這一步，但風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，同時(shí)還可能創(chuàng)造或加速?zèng)Q策過(guò)程中的妥協(xié)。例如，將服務(wù)業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及提供就業(yè)崗位的主要來(lái)源短期內(nèi)必然帶來(lái)一些負(fù)面效應(yīng)。只有等到改革成效中長(zhǎng)期釋放之后，過(guò)剩勞動(dòng)力才會(huì)通過(guò)充足的配套性政策（如投資教育、職業(yè)培訓(xùn)和社保網(wǎng)絡(luò)）得以吸收消化，此前改革必然會(huì)帶來(lái)就業(yè)率的下降。
此外，讓消費(fèi)成為增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力需要大量增加居民工資收入，就像計(jì)劃中宣布的那樣，這將創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)中的工資與物價(jià)的螺旋上升，決策者在恢復(fù)平衡和穩(wěn)定物價(jià)之間陷入兩難選擇。
此外，新政策框架將必須應(yīng)對(duì)新世紀(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。人口快速老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和氣候變化問(wèn)題都很突出。但“十二五計(jì)劃”中并未詳細(xì)論及人均收入過(guò)低狀況下人口老齡化可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。但文件論述了很多環(huán)境領(lǐng)域的議程，這一計(jì)劃是建立在“十一五計(jì)劃”取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上的。
中國(guó)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的環(huán)境成本，嚴(yán)重依賴煤炭作為能源，結(jié)果造成嚴(yán)重的空氣和水污染，二氧化碳?xì)怏w釋放量快速增長(zhǎng)。成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的繁榮還極大的提高了汽車的擁有率，汽車增速超過(guò)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展速度，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速增長(zhǎng)又快了經(jīng)濟(jì)及汽車保有量的增長(zhǎng)?！笆逵?jì)劃”設(shè)置了具體的環(huán)保目標(biāo)，但考慮到政府加速城市化計(jì)劃的龐大規(guī)模，政府還需要付出更多努力，在現(xiàn)有低碳經(jīng)濟(jì)的框架下，以可持續(xù)的方式推進(jìn)城市化建設(shè)，其中必須注意提高水質(zhì)和土地管理水平。
考慮到此次改革涉及的深度，“十二五計(jì)劃”或許是中國(guó)人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)政府制定的最重要的計(jì)劃。但中國(guó)的未來(lái)取決于改革將在多大程度上超越現(xiàn)有計(jì)劃的范疇。
回顧過(guò)去三十年，改革開(kāi)放成功地將中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變。今天的挑戰(zhàn)是怎樣實(shí)現(xiàn)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)變。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)應(yīng)該對(duì)包容性增長(zhǎng)和環(huán)境的可持續(xù)性采取更加堅(jiān)定的態(tài)度以保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，避免中等收入陷阱。
中國(guó)必須付出巨大努力才能有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。中國(guó)強(qiáng)有力的財(cái)政實(shí)力可以為轉(zhuǎn)型提供足夠的空間，新的五年計(jì)劃中，不斷增加的公共支出也將配合政府財(cái)政，共同促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向更加平衡的，以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。就這一方面來(lái)說(shuō)，每年的兩會(huì)都為政策制定者提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的約束，最優(yōu)化地配置資源以滿足發(fā)展的需要。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://www.gdqibao.cn/cndy/2011-03/04/content_12112736.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者保羅·希騰斯是亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐華總監(jiān)，尤蘭達(dá)·費(fèi)爾南德斯·羅蒙是亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐華經(jīng)濟(jì)部主任 編輯 潘忠明）
