記者今天從浙江省政府法制辦獲悉,截至2011年上半年,浙江省、市、縣三級共3389個有行政處罰職能的執(zhí)法單位,全面完成了行政處罰裁量基準(zhǔn)制定工作。其中,1967個單位自行制定了相應(yīng)的細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),1420個單位直接適用上級行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),兩個單位制定了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見。
2009年底,浙江省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的通知》。經(jīng)梳理,依據(jù)涉及有行政處罰規(guī)定的1375部法律、法規(guī)、規(guī)章,浙江省厘清行政處罰事項6499項,其中有裁量幅度的5395項。目前,浙江省各部門的行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)均已向社會公布。
浙江省全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),效果明顯。信訪、復(fù)議案件大幅下降,行政處罰自覺履行率大幅上升。
自覺履行率明顯上升
浙江通過制定并公開行政處罰裁量基準(zhǔn),一道道防止“同案不同罰”、“過罰不相稱”、“畸輕畸重”等處罰不公現(xiàn)象發(fā)生的堤壩已構(gòu)建,從源頭上減少了執(zhí)法的隨意性。同時,大大降低了權(quán)力尋租的機會,形成領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員行使職權(quán)的互相制約,有效避免“說情風(fēng)”、“人情案”,防腐功效顯著。
由于知道了具體處罰標(biāo)準(zhǔn),行政相對人對自身違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任心中有預(yù)期,這大大減少了對抗性,行政處罰決定的自覺履行率明顯上升。浙江省工商局較早實施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,當(dāng)事人要求聽證的行政處罰案件從2006年的464件下降到2010年的169件,行政復(fù)議案件從206件下降到61件,行政訴訟案件從210件下降到120件。
據(jù)浙江省公安廳統(tǒng)計,2010年,浙江省涉警信訪投訴比上年下降18.3%,群眾滿意度達(dá)93.3%。
規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)之后,浙江人明顯感到,執(zhí)法規(guī)范多了,不服處罰少了,操作過程透明了……
一線執(zhí)法人員認(rèn)為,行政處罰裁量基準(zhǔn)詳細(xì)地描述了很多違法行為的具體情形以及相對應(yīng)的處罰裁量細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn),“這蠻方便,可以很快準(zhǔn)確作出判斷,但取證工作一定要做扎實”。