全面推行裁量說理制度
在規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的同時,浙江省還著力加強配套制度建設(shè),包括行政執(zhí)法部門說明裁量理由、行政處罰集體審議、行政處罰職能分離、行政處罰案卷評查、行政處罰裁量公開、行政處罰裁量案例指導(dǎo)、行政處罰回訪等。
目前,浙江省級各行政執(zhí)法部門都建立了說明裁量理由制度,要求向當(dāng)事人說明執(zhí)法機關(guān)為何處罰,處罰裁量中考慮的各種情節(jié)、因素,讓當(dāng)事人明白錯在何處、責(zé)任何在。
浙江省環(huán)保廳、國土資源廳、氣象局等部門不僅要求說明裁量處罰的情理,還要求在處罰決定書中講清認定事實的事理,講透適用法律的法理。質(zhì)監(jiān)局、物價局還要求將說理式執(zhí)法貫穿于案件調(diào)查、案件審理、處罰告知和處罰決定書等執(zhí)法全過程。
在配套制度建設(shè)中,各地各部門創(chuàng)新不斷。如省物價局建立了實施市場價格監(jiān)管建議函制度；省質(zhì)監(jiān)局實行了首查告知整改制度；杭州市建立了裁量權(quán)執(zhí)行標準評估修訂制度等。
據(jù)悉,杭州、紹興、衢州、金華、麗水、舟山等市政府法制機構(gòu)均聯(lián)手監(jiān)察部門,對規(guī)范裁量權(quán),進行專項督查。寧波、溫州等地已將規(guī)范裁量權(quán)納入法治政府建設(shè)重點考核內(nèi)容。
裁量基準將動態(tài)調(diào)整
面對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作取得了階段性成效,浙江省現(xiàn)已提出,各地各部門要對行政處罰裁量基準實施情況進行評估,并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況以及社會發(fā)展,及時調(diào)整和完善行政處罰裁量基準,增強可操作性,做到合法合理、科學(xué)可行。
浙江省政府法制辦主任孫志丹表示:“省法制辦和省級行政主管部門將及時跟蹤,加強指導(dǎo),對裁量標準有疑義的,及時督促修改。”
針對還有少數(shù)執(zhí)法部門對向社會全面公開裁量標準有些擔(dān)心,執(zhí)法人員面對量大面廣的裁量基準和規(guī)范化要求一時難以適應(yīng)等問題,浙江省強調(diào)要進一步抓好基層一線執(zhí)法人員的培訓(xùn),增強執(zhí)法人員運用行政處罰裁量標準的實際操作能力。同時,要求積極開展說理式執(zhí)法,將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)落實到執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)。
“通過執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查、評議考核等方式,不定期地對各執(zhí)法部門和執(zhí)法人員落實裁量基準制度情況進行監(jiān)督檢查;依托行政執(zhí)法監(jiān)督機制,定期分析研究規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作中出現(xiàn)的新情況新問題；建立嚴格的責(zé)任追究制度,加大對濫用行政處罰裁量權(quán)行為的處理力度?！睂O志丹認為要保證制度落實,這些工作必不可少。
下一步,浙江省已提出,要對行政處罰裁量基準實施情況進行評估。并積極創(chuàng)造條件,將規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作理念和方法,進一步拓展到行政許可、行政強制、行政征收等其他行政執(zhí)法領(lǐng)域。
來源：法制日報 編輯：張少虎